“皖”里有粮｜“三夏”时节，一“皖”麦香

从浊流蜿蜒(wānyán)到清波荡漾，从河道违建到绿岸重生，福建省龙岩市检察机关办理汀江流域水环境治理公益(gōngyì)诉讼专案的经历，可浓缩为——

河道边的违建房、采洗砂设备，全部拆除！涉案(shèàn)河段垃圾，全面清理(qīnglǐ)，排除行洪安全隐患！养猪场污染防治设施，全面升级改造！

一年间，作为最高人民检察院部署开展珠江流域水环境治理(zhìlǐ)专项行动的(de)组成部分，福建省龙岩市检察机关紧盯汀江流域水环境的治理，协同职能部门(zhínéngbùmén)持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，交出一份践行习近平生态(shēngtài)文明思想的亮丽答卷——

一度污染的河流清了，翠绿(cuìlǜ)群山倒映水中；三省交界段面一至三类(sānlèi)水质达标；多年裸露的矿山，“山疤(shānbā)”愈合，复绿可期(kěqī)。多彩龙岩，清波荡漾，绿意盎然。如今，汀江流域水质持续向好，一幅人与自然和谐共生的美好画卷，正在闽西大地徐徐展开。

经过综合治理的汀江恢复了昔日(xīrì)的生机灵动。

全面(quánmiàn)摸排，一盘棋思维一体化推进

龙岩地处(dìchǔ)闽粤赣三省交界处，域内的汀江(tīngjiāng)系闽西最大的河流，流经长汀、上杭、新罗等6个县(xiàn)（区），自北向南流入广东韩江，是珠江流域的重要组成部分。

近年来，汀江流域经济活跃、社会(shèhuì)发展(fāzhǎn)向前推进，随之产生畜禽养殖污染、河湖“四乱(sìluàn)”（乱占、乱采、乱堆、乱建）、采矿污染等问题，使汀江流域水环境不同程度受到污染。

2024年4月中旬，最高检(zuìgāojiǎn)专门召开珠江专案(zhuānàn)动员部署会，要求地方检察机关同步办理关联案件(ànjiàn)。“我们迅速行动，制定实施方案，抽调两级院办案骨干成立专案工作组，明确目标任务(rènwù)，以专案办理为契机(qìjī)，推动流域协同、系统治理。”龙岩市检察院副检察长戴宇明介绍，根据方案要求，该市两级检察机关聚焦工业污染和矿山生态治理、水土流失治理、水资源保护、生态流量(liúliàng)监管和防洪安全五大领域，下好水环境(huánjìng)生态治理“一盘棋”，强化协同配合，以一体履职、综合(zōnghé)履职破解多头治理难题。

“龙岩是福建重要的生猪养殖地区，沿汀河道生猪养殖企业、个体户(gètǐhù)众多，粪污处理不规范、废水外排等问题并非局限于一域，因此办理(bànlǐ)专案也(yě)不能拘泥于一案、一地。”办案检察官介绍，针对跨县域生猪养殖污染水质问题，龙岩市检察院于2024年7月依法以事立案，并运用(yùnyòng)大数据法律监督模型全面排查汀江(tīngjiāng)流域省控断面县域交叉(jiāochā)污染问题。

办理专案需要全局视野(shìyě)。为推进解决汀江水系上下游不(bù)同步、左右岸治理不同行等问题，龙岩市检察院特别强调，市院发挥抓总统筹和“一线指挥部”的引领推动作用，领办跨区域重大(zhòngdà)复杂案件，沿汀(yántīng)检察机关(jiǎnchájīguān)立足本地实际，集中办理一批有影响的公益诉讼案件，督促负有监督管理职责的行政机关依法全面履职，追究违法主体的公益损害责任，促进(cùjìn)共同抓好大保护。

思路清，行动(xíngdòng)快。在龙岩市生态环境、农业农村、市场监管、民政等部门全力支持下，2020年以来该市生猪(shēngzhū)养殖企业(qǐyè)环评、养殖企业名录、重点小流域水质监测结果(jiéguǒ)等数据向检察机关汇聚而来，80处疑似跨区域养殖污染、养殖场未开展环评异常点位被精准锁定，为(wèi)开展专项监督指明了方向。

一纸之诉(zhīsù)，3天扫清4年障碍

汀江流域羊牯段位于长汀县(chángtīngxiàn)羊牯乡域内，河道长12公里，流域面积18.5平方公里，沿岸多水库，丰水期径流量大，防洪压力(yālì)大。

位于该河段沿岸的某砂场2019年12月采砂(cǎishā)合同到期(dàoqī)，采砂厂本应在3个月内将采砂船舶和机具撤离河道，却长期拒不清除占地的违建(wéijiàn)采砂管理房及废弃设备垃圾，导致岸线恢复停滞(tíngzhì)，汛期壅水隐患突出。2024年3月，长汀县河长办将此线索移送至长汀县检察院。

“调取行政(xíngzhèng)执法卷宗，用无人机航拍固定(gùdìng)违法(wéifǎ)点位，实地勘验，走访群众。”检察官告诉记者，2024年3月29日，长汀县检察院以行政公益诉讼立案，后经过一系列调查核实，查明涉案砂场长期违规占用河道(hédào)岸线，管理房位处河道范围，丰水期径流量大，危及汛期行洪安全，社会公共利益持续(chíxù)受到侵害。

检察官还了解到，长汀县水利部门与所辖(xiá)乡政府就涉案行政执法权归属存在争议。一方认为，涉案砂场应依据《河道(hédào)砂石(shāshí)开采权(kāicǎiquán)出让合同》的约定拆除相关设施，另一方(lìngyīfāng)认为应采取行政强制执行方式解决。2020年以来，两家单位先后5次进行书面催告，要求拆除违建管理房、清理废弃垃圾。涉案砂场仍无动于衷，4年来清障工作未能(wèinéng)取得实质性进展。

对此，长汀县检察院梳理(shūlǐ)相关法律和地方性法规，查询综合执法体制改革文件，确认清除行洪障碍物的行政强制执行权、行政处罚权，从2022年起一体由(yóu)该县水利局划转至乡政府(xiāngzhèngfǔ)。

2024年4月，长汀县检察院向羊牯乡政府发出检察建议(jiànyì)，建议其履行监督管理职责，依法查处相关违法行为，拆除(chāichú)涉案砂场(shāchǎng)，消除安全隐患。同年6月7日，羊牯乡政府回复称，计划(jìhuà)协助县水利局聘请第三方机构清障，目前已对部分地块复绿。

“走，到现场看看！”2024年7月，长汀县检察院对检察建议落实情况跟进监督，发现涉案采砂管理(guǎnlǐ)房和建筑垃圾仍(réng)未清除(qīngchú)。同年8月23日，该院依法向县法院提起行政(xíngzhèng)公益诉讼，请求判令(pànlìng)羊牯乡政府采取行政措施，依法查处涉案砂场违法占用河道的行为，全面履行监管职责。

诉讼过程中，羊牯乡政府迅速(xùnsù)成立工作专班，启动强制拆除程序，仅3天时间就彻底移除违建管理房，清理垃圾5吨，并同步开展补植复绿(lǜ)工作。长汀县检察院(jiǎncháyuàn)委托鉴定机构评估，确认涉案河道障碍物已全面清除，行洪隐患完全消除，地表(dìbiǎo)生态环境已得到修复。

在汀江流域水环境治理中，沿汀检察机关深入落实“河长+检察长”协作机制(jīzhì)，加强与河湖长制成员单位在信息共享、联动履职等方面的衔接配合，健全(jiànquán)线索移送(yísòng)、调查协作等工作机制，联合开展专项行动8次，为专案(zhuānàn)办理注入澎湃动力。

缝合(fénghé)山“疤”，陆河统筹还清“生态欠账”

福建省检察院督导组与龙岩市检察院及沿汀基层检察院召开(zhàokāi)汀江流域水环境治理专案推进会(huì)。

问题在水(shuǐ)里，根子在岸上。水沿岸、岸连山(liánshān)，在构建从山顶到海洋的保护治理大格局中，在对汀江流域水环境治理公益诉讼专案的办理中，龙岩市(lóngyánshì)检察机关“陆河并治”，将目光投到岸上、投向山顶。

龙岩市新罗区大池镇大东村(dōngcūn)锡岭的一座废弃矿山，大面积山体裸露，地表植被自然恢复效果(xiàoguǒ)差，造成(zàochéng)水土流失严重，致使下游河道淤积。2024年6月，在专项行动中，这座高在山顶(shāndǐng)无人问津的矿山进入检察官的视野：废弃矿山“生态欠账”该清还了！

调查工作随即展开。检察官们(men)实地走访、调取历史档案，发现涉案某铁矿(tiěkuàng)公司原属乡镇集体所有制企业，矿山废弃长达21年。前期矿山无序(wúxù)开采生产，造成大小不一的露采边坡、弃土场、堆矿场等裸露区域广，水土流失(shuǐtǔliúshī)问题严重。

“因(yīn)矿山废弃时间过长，裸露(luǒlù)山体面积大，持续风化加剧水土流失，治理存在资金缺口等难题，生态修复长期陷入‘无人管、无力管’的僵局。”新罗区检察(jiǎnchá)院检察官对记者说，两个月后，该院向区自然资源局、属地政府制发检察建议(jiànyì)，建议依法(yīfǎ)履行矿山生态修复治理监管职责。

检察建议发出后，检察机关持续跟进修复治理进展。“针对治理过程中遇到(yùdào)的山体滑坡隐患等(děng)问题，我们多次组织(zǔzhī)水利、自然资源、属地(shǔdì)政府等相关单位召开圆桌会议，开展地质风险评估，提出在先行开展山体滑坡治理后，再进行废弃矿山整体修复治理的方案。”检察官介绍说(shuō)。

不仅如此，下游河道淤积泥沙清理工作也在(zài)同步进行。新罗区检察院接着推动区自然资源局委托第三方机构编制生态修复(xiūfù)治理方案，争取(zhēngqǔ)专项(zhuānxiàng)修复资金。目前，涉案废弃矿山修复治理工程正在推进中，整体修复预计2026年完工。随着(suízhe)修复工程推进，矿山的“伤疤”逐步愈合。

据了解，专项行动(xíngdòng)开展一年来，龙岩市检察机关共摸排公益诉讼案件线索(ànjiànxiànsuǒ)61条，立案56件，已推动(tuīdòng)整改到位46件，提起行政公益诉讼1件，市县两级检察院实现办案全覆盖。在专项行动开展过程中，该市检察机关进一步深化闽粤赣“跨区域+跨部门”公益诉讼协作方式，改变了以往“头痛医头(tóutòngyītóu)、脚痛医脚”的单兵作战模式，综合推进水污染防治、水环境治理(huánjìngzhìlǐ)、水生态修复(xiūfù)，实现三省交界处一至三类水质比例达(dá)100%。

常治长效，协同履职构建(gòujiàn)治理大格局

治山治水，生态环境治理是一项系统工程。让天更(gèng)蓝、山更绿、水更清、岸(àn)更净，生态检察持续发力，离不开各方面力量加持。

“在专案办理中，我们积极借助‘益心为公’志愿者检察(jiǎnchá)云平台，用(yòng)好社会资源优势，携手生态职能部门，同向发力，同心共治。”龙岩市检察院第五(dìwǔ)检察部主任陈凌说(chénlíngshuō)，这是汀江流域水环境治理取得实效的一大经验。

翻开龙岩市检察院(jiǎncháyuàn)专案办理卷宗，可以看到(kàndào)，沿汀基层检察院上报的线索中，有的是志愿者发送的信息、有的来自群众的发现，从他们提供的案源中，检察机关全面分析研判，深挖(shēnwā)案件(ànjiàn)线索，拓展案件类型，推进专案工作走深走实。

专项行动伊始，一名“益心为公”志愿者在晨练时发现官桥溪(xī)汇入汀江的支流口(kǒu)不断有浑浊水流出，随即将线索上传“益心为公”志愿者检察云平台。接到线索后，上杭县检察院邀请志愿者一同前往现场(xiànchǎng)开展调查取证，追根溯源查出污染源，立案后，推动当地(dāngdì)生态环境局、水利局、所辖镇政府联合开展源头(yuántóu)治理，打击非法采砂(cǎishā)行为，实施清淤工程。

上杭县检察院检察官与当地政府工作人员实地查看汀江治理(zhìlǐ)情况。

2024年6月14日，办案检察官和“益心为公”志愿者实地走访，对整改成效开展“回头看”，确认(quèrèn)水污染及非法采洗砂(shā)问题已整改完成。同时，经(jīng)第三方机构对汇入汀江国控断面采样监测，水质已达二类水标准(biāozhǔn)。

据介绍，“公益诉讼检察+12345政务服务热线”协作机制，是龙岩市检察院发现水环境治理重点线索的重要依托。在充分运用大数据法律监督模型、无人机取证、快速检测等技术手段核查后(hòu)，该院通过领办、线索交办、个案指导等方式(fāngshì)加强(jiāqiáng)统筹调度，一体推进履职(lǚzhí)办案(bànàn)，质效更加凸显。

办好专案，社会资源不可或缺，生态部门职责、专业力量充分发挥，“检察+N”监督(jiāndū)形成了一批生态环境治理成果(chéngguǒ)和制度实践成果。

——针对行动中发现当地群众占用河道种植农作物，化肥、农药、生活污水等(děng)污染物直(zhí)排入河等问题(wèntí)，检察(jiǎnchá)机关向属地政府制发检察建议，促成整治主要排污口(páiwūkǒu)19个、集镇生活污水渗漏排污点37个，完成污水处理池建设21个、沉淀池建设30个，实现集镇范围内550户生活污水纳管处理。

——检察机关促进生态环境、农业农村部门组织8个执法小组，对(duì)相关(xiāngguān)流域7个乡镇内的125家养猪场开展监督帮扶检查(jiǎnchá)，完成上百家规模养猪场环境评估，升级改造防治污染设施。

——检察机关(jiǎnchájīguān)推动职能部门建立《生猪养殖污染防治联合工作(gōngzuò)机制(jīzhì)和河流交界地带跨区域联合执法机制》，实现信息共享，加强技术合作，解决部门间数据壁垒、监管标准不一等问题，形成工作合力。

——检察机关推动(tuīdòng)生态环境部门出台《巩固(gǒnggù)水质提升成果强化专项执法行动方案》，强化生猪养殖、入河(rùhé)排污口执法监管，提升流域排污单位管理水平，助力全市生猪养殖行业持续健康绿色高质量发展。

“办理汀江流域水环境治理公益诉讼专案，以一域之光为全局添彩，得到了地方党委、政府的(de)鼎力支持。全市检察机关上下一心、步调一致(bùdiàoyīzhì)，大局观念(guānniàn)、责任意识、系统思维进一步强化，运用‘三个管理’高质效办理专案得到了全面检验。”龙岩市(lóngyánshì)检察院检察长卓先发说。

从浊流(zhuóliú)蜿蜒到(dào)清波荡漾，从河道违建到绿岸重生，汀江治理的检察实践印证着一个深刻命题(mìngtí)：以公益诉讼为笔，在流域版图上书写“江河之治(zhīzhì)”的检察方案，同时也要认识到，生态环境治理绝非一役之功，更需法治引航，筑法治之基(zhījī)，积法治之势，不断提升绿水青山司法保障水平。

（来源：检察日报·公益周刊 作者：张仁平 翁玉真(wēngyùzhēn)）